Софийски университет “Св. Климент Охридски” 

Геолого-географски факултет 

Катедра „Социално-икономическа география” 

КУРСОВА РАБОТА 

на тема: 

“Сравнителен анализ на интерпретациите на 

природните ресурси и околната среда в 

общинските планове за развитие и областните 

стратегии за развитие на Северозападния район за 

планиране 

(на примера на общини Монтана, Видин, Враца, Плевен, 

Ловеч)” 

изготвил: Марина Тодорова Тодорова 
магистърска програма:  
Регионално развитие и управление 
I курс  
фак. № 30295 
 
 

София, 2008 год. 

2
 

1.

Въведение 

Областната стратегия за развитие се изработва на основание Закона за 

регионалното развитие. Областната стратегия е тясно свързана с Регионалния план за 
развитие и с Общинските планове за развитие, за които тя е основен ориентир, източник на 
идеи и стратегически документ за разработване на конкретни мерки в тях.   

Областната стратегия за развитие определя целите и приоритетите за развитие 

на областта, както и действията за тяхното постигане. Тя се разработва в съответствие с 
Националната стратегия за регионално развитие и на основата на резултатите постигнати 
от действащите Областни планове за развитие /ОбПР/.    

Общинският план за развитие  определя целите и приоритетите за развитието на 

общината, както и финансовите ресурси за неговата реализация. Той се разработва в 
съответствие с предвижданията на Областната стратегия за развитие и съдържа конкретна 
програма за реализация.  

Фиг. 1 Схема на съгласуването между отделните документи 

НОПРР 

– Национална оперативна  програма за регионално развитие 

НПР

 – Национален план за развитие 

НСРР

 – Национална стратегия за регионално развитие 

ОПР – 

Общински план за развитие 

ОСР

 – Областна стратегия за развитие 

РПР

 – Регионален план за развитие 

 
фиг. 2 Необходимо е регламентиране на постоянните информационни потоци между: 

 
Да  пиша  по  този  проблем  ме  провокира  недостатъчната  координация  между 

плановите документи на различни равнища. Това е недопустимо предвид методологичните 

НПР 

НСРР 

ОСР 

ОПР 

РПР 

НОПРР 

РПР 

ОСР 

ОПР 

3
 

указания  за  разработване  на  този  тип  нормативни  документи  и  горепосочените  схеми  за 
съгласуваност между тях. 

2. Сравнение между областната стратегия за развитие и общинския план 

за развитие на Монтана 

По отношение анализа на природните ресурси в областната стратегия и 

общинския план на Монтана има известни различия, свързани с различния териториален 
обхват на двете административно-териториални единици (АТЕ). В областната стратегия 
акцент е поставен върху релефа, а в общинския план – върху геоложкия строеж. В 
областната стратегия климатичната „характеристика” обхваща две изречения, докато в 
общинския план е дадена подробно. Характеристиките на водните ресурси, полезните 
изкопаеми и почвите като цяло съвпадат. В областната стратегия анализът на природните 
ресурси включва и характеристика на горското богатство на областта, докато в общинския 
план същата е част от секторния анализ на стопанството на общината.  

По отношение на околната среда и по-конкретно замърсяването на въздуха, в 

областната стратегия то е описано много подробно, за разлика от общинския план, където 
е по-схематично, но като цяло не се наблюдават сериозни различия. Същото може да се 
посочи за анализа на състоянието на водните ресурси за двете АТЕ. В областната 
стратегия е отделено място за състоянието и замърсяването на почвите в областта; в 
общинския план за развитие липсва такъв текст. Организацията на сметосъбирането и 
сметоизвозването, както и характеристиката на различните категории отпадъци са 
разгледани много подробно и в двата планови документа. В областната стратегия за 
развитие е направена подробна характеристика на защитените територии и биологичното 
разнообразие в област Монтана. На територията на община Монтана защитени територии 
няма и това обуславя липсата на текст, посветен на тях, в общинския план за развитие. В 
същия обаче липсва и анализ на биологичното разнообразие на територията на община 
Монтана, което е трудно обяснимо. 

Хоризонтът на действие на общинския план за развитие е 2007-2013 г., а на 

областната стратегия – 2005-2015 г. 

В областната стратегия за развитие на Монтана във връзка с околната среда е 

посочено следното: 
„Приоритет 2.  развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за 
развитие и привличане на инвестиции  
Специфична цел 2. Изграждане и подобряване на инфраструктурата, свързана с

екологията 
Мерки 

Въвеждане на съвременни системи за събиране на отпадъци, системи и съоръжения 
за обработването им – експлоатация на регионалното депо от всички общини; 
въвеждане на разделно събиране и центрове за рециклиране; съвременни системи за 
третиране на болнични отпадъци; съоръжения за оползотворяване на органични 
отпадъци (добив на биогаз) и др. дейности, свързани с отпадъците;  

Изграждане пречиствателни станции за отпадни води в градовете Лом, Берковица и 
Вършец; 

Изграждане на канализационни системи в населените места с над 2000 
еквивалентни жители; 

4
 

Осигуряване на питейна вода в достатъчно количество и качество за всички 
населени места – доизграждане и  обновяване на водоснабдителните системи;  

Изграждане на нови и модернизиране на съществуващите пречиствателни станции 
за питейна вода; 

Въвеждане на модерни системи за пестеливо използване на водата; 

Въвеждане на системи за интегрирано наблюдение и управление на параметрите на 
околната среда за предотвратяване на замърсявания; 

Обезвреждане на стари замърсявания и рехабилитация на засегнати обекти и 
територии; 

Опазване на биоразнообразието и защита на природната среда; 

Укрепване на свлачища и речни брегове; корекции на реки; 

Въвеждане на нови производствени технологии, ограничаващи замърсяването; 

Предотвратяване на рискове - природни и производствени; изработване на планове 
за управление на рискове;” 

В общинския план за развитие на Монтана във връзка с околната среда е 

посочено следното: 
„Приоритет  1:  Развитие  и  ефективно  използване  на  обществената  инфраструктура, 
осигуряваща висок жизнен стандарт 
Цел 1.2: Обновяване и подобряване на техническата и социална инфраструктура, 
обслужваща населението на общината. 
Мярка 1.2.2: Изграждане и реконструкция на водопреносни мрежи, предотвратяване на 
потенциални бедствия и гарантиране на качеството на водата. 

Дължина на изградена канализационна мрежа - 156 km; 

Брой на населението, обслужвано от канализационна мрежа – 50 000; 

Относителен дял на населението, обслужвано от канализационна мрежа – 85%; 

Инвестиции в канализационната мрежа – 8,5 млн. лв.; 

Изградена ГПСОВ; 

75% от населението се обслужва от ГПСОВ; 

Дължина на изградена водопроводна мрежа – 230 km; 

Дължина на рехабилитирана водопроводна мрежа – 14 km; 

Обем на изградени водоизточници – 6 млн. m

3

; 

Инвестиции за изграждане и рехабилитиране на водоснабдителната мрежа – 23 млн. 
лв.; 

54 000 жители, обслужвани от новите (рехабилитирани) водопроводни мрежи; 

Относителен дял на населението с режим на водоползване – 98%; 

Относителен дял на населението с достъп до водопровод – 98%. 

Мярка 1.2.4: Разширение и модернизация на инфраструктурата, осигуряваща чиста и 
здравословна околна среда. 

Изградени мощности за разделяне на отпадък, преработка и компостиране на 
биологичен отпадък; 

Изградена инсталация за обезвреждане на болнични отпадъци за Северозападна 
България; 

Изградено депо за строителни отпадъци; 

Изградено депо за хумус; 

5
 

Реализирана програма за подобряване качеството на атмосферния въздух.” 

Несъответствията между двата планови документа в тяхната визия за бъдещото 

развитие на съответната АТЕ са минимални. И двата документа предвиждат 
реконструкция и подобряване на ВиК мрежата, пречистване на води, създаване на системи 
за ограничаване замърсяването на атмосферния въздух, разрешаване проблемите с 
отпадъците и др.  

3.

Сравнение между областната стратегия за развитие и 

общинския план за развитие на Видин 

По отношение анализа на природните ресурси в областната стратегия и 

общинския план на Видин се забелязват някои различия. Например, в общинския план 
тази част започва с анализ на поземлените ресурси на общината, докато в стратегията 
липсва такъв текст на областно равнище. Климатичната характеристика в общинския план 
за развитие на Видин е доста кратка, обобщена и непълна. За разлика от плана обаче в 
областната стратегия за развитие климатичната характеристика е сравнително пълна и 
точна, с конкретни числови стойности за отделни показатели. Анализът на природните 
ресурси в общинския план за развитие на Видин продължава с характеристика на водните 
и горските ресурси и завършва с едно изречение, посветено на полезните изкопаеми 
(находището на гипс в с. Кошава). В областната стратегия за развитие е отделено 
необходимото внимание на релефа и геоложкия строеж, за разлика от общинския план. 
Затова пък липсва характеристика на горските и минералните ресурси, а водните ресурси 
се споменават чак в частта, посветена на околната среда.  

По отношение на околната среда и по-конкретно замърсяването на въздуха, в 

общинския план за развитие на Видин е обърнато сериозно внимание, отчетено е 
влиянието на множество фактори върху състоянието на атмосферния въздух. Същото 
може да се каже и за областната стратегия за развитие. Анализът на състоянието на 
водните ресурси в общинския план е подробен и включва оценка на двете категории води 
(повърхностни и подземни). В областната стратегия състоянието на тези ресурси е 
разгледано схематично. Общинският план за развитие продължава с изчерпателен и точен 
анализ на състоянието на почвените ресурси, биологичното разнообразие (флора и фауна), 
„лечебни растения, гъби, горски плодове”, „зелени площи в населените места”, отпадъци, 
разгледани по категории, шум. В областната стратегия след състоянието на въздуха 
следват анализи на водните ресурси и защитените територии, представени по-скоро 
схематично. 

Забелязват се редица неточности и фактически грешки в текста, по-конкретно в 

общинския план, които са резултат вероятно от ниска професионална и/или езикова 
култура на авторите, например „водните строежи” вместо „водните стоежи” (стр. 8), 
„радиационния фонд” вместо „радиационния фон” (стр. 65) и др.     

Хоризонтът на действие на общинския план за развитие е 2007-2013 г., а на 

областната стратегия – 2005-2015 г. 

В областната стратегия за развитие на Видин във връзка с околната среда е 

посочено следното: 
„ЦЕЛ 4: Опазване и подобряване състоянието на околната среда в съответствие с 
европейските стандарти. Подкрепа на мерки на международно ниво за преодоляване на